孙光德社会保障概论第6版配套题库

  失业有广义和狭义之分。广义的失业是指劳动者和生产资料相分离的一种状态。在这种分离的状态下，劳动者的主观能动性和潜能没办法发挥，不仅是社会资源的浪费，还会对经济社会持续健康发展造成负面影响，因此，最大可能地缓解失业状况、降低失业率便成为各国极力实现的宏观调控目标之一。狭义的失业是指具有劳动能力的处在法定劳动年龄阶段并有就业愿望的劳动者失去或没有正真获得有报酬的工作岗位的社会现象。失业还意味着失去了参与社会经济生活、获得社会归属感的最主要的机会，从而使自己的物质需求和精神需求得不到满足，因此，失业威胁着一个社会的安全稳定和经济的健康发展。在我国，按照新标准，失业人员是指年龄在男16岁至60岁、女16岁至55岁，法定劳动年龄内，有工作上的能力，要求就业而未能就业的人员。其中，劳动者虽然从事一定社会劳动，但是劳动报酬低于当地城市居民最低生活保障标准的，视同“失业”。

  生育保险是指对法定范围内的女性劳动者因生育而导致收入暂时丧失而对其提供生活保障的社会保险项目，是一项维护女性劳动者权益的社会保险。女性劳动者在怀孕、生育和护理婴儿期间，必须离开工作岗位，因而会面临工资收入暂时丧失的风险，生育保险的实施便可保证女性劳动者在生育期间获得必要的物质帮助而使自己的经济损失得到补偿。

  刚性发展是相对于弹性发展来说的，如果具有弹性，则就有压缩的可能，如果不具有弹性或是刚性的，就是不能够压缩或压缩的余地很小。社会保障刚性发展是指社会保障制度在发展的历史进程中出现的保障项目只能增加而不会减少、覆盖范围只会扩大而不会缩小、待遇水平只会提高而不会降低的趋势，这是社会保障制度发展进程中本身所具有的、内在的、本质的、必然的联系。

  帕累托最优又称为帕累托效率，是指资源分配的一种理想状态，假定固有的一群人和可分配的资源，从一种分配状态到另一种状态的变化中，在没有使任何人境况变坏的前提下，使得至少一个人变得更好。帕累托最优状态就是不可能再有更多的帕累托改进的余地;换句话说，帕累托改进是达到帕累托最优的路径和方法。帕累托最优是公平与效率的“理想王国”。

  分散管理模式，是不同的社会保障项目由不同的政府部门管理，各自建立一套保障执行机构、资金营运机构及监督机构，各保障项目之间相互独立，资金不能相互融通使用。其特征如下:①各级政府及社会保障部门事权独立;②各级政府社会保障部门社会保障预算独立;③政府间的社会保障联系是间接的，政府将社会保障事务委托给社会保障经办机构管理，只对社会保障做监督，并根据各类保险项目的财务情况进行必要的平衡。

  社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。

  ①早期的社会保障制度是一种居高临下的施舍型救助制度，主要救助对象是无法满足滋生生存需要的穷人，早期的社会保障制度在一定程度上严重损害了人们的尊严。

  ②早期的社会保障制度更多的是统治者为了维护自己的统治或者利益集团为了维护自己的利益而实施的，其根本目的不在于解决社会问题或者提高人们的生活质量，而在于维护统治者的统治地位，并在一定程度上反映出早期的社会保障制度是为政党政治服务的。

  ③在早期，由于社会生产力和经济发展水平有限，即使国家或地区积极推进了社会保障制度，但限于经济发展水平，社会保障项目是极为有限的，主要集中在对穷人的救助上，无法提供其他方面的保障，而且早期社会保障水平受到经济发展的严重限制，保障水平也是低水平的。

  ④早期社会由于受到诸多因素的影响，社会发展往往处于变革动荡之中，而且社会保障制度理念往往与当局统治者的发展观念相关联，在社会变革频繁和急剧动荡的条件下，社会保障的推进受到了各种阻碍，即使得以推行，也难以在当时的条件下取得新较好的效果，所以早期的社会保障制度发展并不舒畅，实施效果甚微。

  ⑤从社会保障的产生与发展来看，社会保障制度是市场经济的产物，是市场经济发展的一项重要制度保证。虽然早期社会保障制度推进困难，效果不明显，但在缓解社会矛盾，解决社会问题，抑制社会冲突和社会动荡，保证社会稳定，促进经济发展，实现社会公平等方面也发挥了较为重要的作用。

  社会保险制度作为人类共同的稳定机制，各社会保险项目及与其他保障项目在基本原理和技术操作上具有很大的相通性，特别是在经济全球化的新形势下，社会保险制度出现了一定程度的融合趋势，但这种趋势并不表明各国社会保险制度会完全一致。由于各国经济发展程度、民族文化传统、政治体制等制约社会保险制度的因素各不相同，社会保险制度必然是在多样化的基础上呈现一定程度的一体化趋势。社会保险制度多样化主要表现在以下几个方面:

  社会保险制度的目标由单一的消除贫困、保障受保人基本生活需要目标向促进劳动就业、储蓄和经济增长、消除贫困与构建社会和谐等多重目标转化。

  各国将社会保险给付的财政责任社会化，社会保险基金可根据各国情况，通过保险税、保险费、捐赠、福利彩券、国有资产变现、消费税、商品增值税等形式筹集，尽可能减轻政府财政负担。

  有的国家具有完整的社会保险体系，有的国家只有部分社会保险项目，有的国家甚至只有简单的社会救助和民间福利;有的国家社会保险包括职业教育与培训、居民住房和部分国民教育，有的国家则将其排除在外。

  既有一个部门统一管理的，也有多个部门分工管理的;既有完全由官方管理的，也有私营机构参与管理的。

  在各国的社会保险项目中，既有官方直接组织实施的第一支柱保障方式，也有企事业单位组织实施的第二支柱保障方式，还有由保险公司、银行、社会团体及民间组织实施的第三支柱保险方式。由于各国生产力发展的不平衡性和地域与文化差异，决定了保险实施方式多样性将是社会保险制度的一个长期发展趋势。

  最低生活保障标准，又称最低生活保障线，是指在经济社会发展的特定时期，由政府制定的，与经济社会发展水平相适应的，在衣、食、住、行等方面保障居民生存的最低限度的生活标准。显然，上述概念体现了绝对贫困与相对贫困的统一。

  通常，国际上确定最低生活保障标准的方法主要有生活需求法、国际贫穷标准法、生活形态法、恩格尔系数法四种。

  又称“市场菜篮法”，也称“基本生活费用支出法”，即根据当地维持最低生活所需的物品和服务列出一张清单，然后根据市场价格计算出拥有这些物品和服务需要的现金数额，由此确定的现金金额即为最低生活保障标准。这种方法的问题在于由谁来确定菜篮里的内容。一种较好的办法是由群众和专家共同做出决定。

  这是一种收入比例法。经济合作与发展组织提出，以一个国家或地区的社会中等收入或平均收入的50%~60%，作为这个国家或地区的贫困线，即最低生活保障线。这种方法需要对该国或该地区的收入状况做全面调查;同时，50%~60%的比例是否放之四海而皆准，也值得研究。

  这种方法首先从人们的生活方式、消费行为等“生活形态”入手，提出一系列有关贫困居民生活形态的问题，然后选出若干剥夺指标，即在某种生活形态中舍弃某种方式、行为，再根据这些剥夺指标及被调查者的实际生活状况，确定哪些人属于贫困者，再分析他们被剥夺的需求及消费和收入，由此得出贫困线，即最低生活保障线。这种方法从理论上讲过于抽象，在实际操作中过于复杂，不易为非专业人员所了解和掌握。

  这种方法源自“恩格尔定律”。19世纪，德国统计学家恩格尔经过大量统计调查得出一个规律:一个家庭用于饮食支出的比例，大体可测定该家庭的生活水平。如果饮食支出占家庭总支出的比例很高，意味着家庭生活水平很低，收入只能维持最低生活;反之，如果饮食支出比例很低，则意味着家庭用于满足其他生活需求的收入很多，生活肯定属于上乘、富足。通常把上述规律称为“恩格尔定律”。恩格尔系数法是指以居民用于食品消费的绝对支出除以已知的恩格尔系数，求出所需的消费支出的方法。国际粮农组织认为，恩格尔系数在59%以上的属于贫困，用这个数据求出的消费支出即为贫困线，即最低生活保障线.如何理解社会保障的调节功能?

  社会保障既是各种利益集团相互较量的结果，同时也是调节不同利益集团、群体或社会阶层利益的必要手段，并在不同的社会制度下表现出不同的政治功能。在社会主义制度下，社会保障除具有一般的政治调节功能外，还特别促进了社会成员在国家和社会生活中的主人翁地位;在资本主义制度下，社会保障亦强化了国民对现存制度的依赖意识和国家认同，同时对调节不同社会阶层的政治冲突和促进政治秩序的长期稳定并维持其整体正常运营发挥着特别重要的政治作用。现代社会保障制度之所以在许多国家成为党派斗争和政党政治、民主竞选中的重要议题，正是社会保障具有不容忽略的巨大政治调节功能的体现。

  从国际范围考察，可以发现，社会保障制度愈健全、水平愈高、规模愈大，意味着国家在维护社会公平方面的强制力愈强;反之，社会保障愈是残缺不全、水平愈低、规模愈小，则意味着国家在社会公平方面的强制力愈弱。而社会保障对公平与效率的合理调节，则是促进一个国家或地区经济社会持续、协调与和谐发展的必要举措。

  社会保障资金来源于国民收入的分配与再分配，并通过税收或征费或“转移性支付”给予保证，进而分配给受保障者或有需要者。在社会保障制度健全的国家，这种调节功能更加显著，它通过社会保障资金的征集与社会保障待遇的给付，在不同的受保障对象之间横向调节着收入分配，同时还在代际之间实现着纵向调节收入分配。

  一方面，社会保障资金的筹集、储存与分配，直接调节着国民储蓄与投资，并随着基金的融通而对相关产业经济的发展格局产生直接调节作用。另一方面，社会保障还是经济发展周期与周期之间的蓄水池，当经济增长时，失业率下降，社会保障收入增加而支出减少，社会保障基金的规模亦随之扩大，减少了社会需求的急剧膨胀，最终对平衡社会总供给与总需求起重要作用;当经济衰退时，失业率提高，由于失业者不再缴纳社会保险费等而导致社会保障基金收入的减少，而失业者及经济衰退带来收入下降的低收入阶层对社会保障待遇的要求随之增大，又使社会保障基金支出规模扩大，从而在某些特定的程度具有唤起有效需求、提高国民购买力的功能，最终有助于经济的复苏。

  社会保障有效地调节着社会成员的协调发展。在社会保障制度健全的国家，社会保障构成了调节社会成员中高收入阶层（富人）与低收入阶层(穷人)、劳动者与退休者、就业者与失业者、健康者与疾患者、幸运者与不幸者、有子女家庭与无家庭负担者之间利益关系的基本杠杆。不同社会阶层之间的利益冲突因社会保障制度调节功能的发挥而得到了有效缓和，社会因收入分配差距等导致的非公正性、非公平性在一定的程度上得到了调节。

  5.经济学界对于社会保障有哪些相互冲突的观点?你如何评价他们之间的争论?

  《就业、利息和货币通论》是凯恩斯的主要著作，也是凯恩斯主义的代表作和“凯恩斯革命”的标志。他认为资本主义已经丧失了自动调节恢复资本主义经济均衡的市场机制，因而需要国家调节和干预资本主义经济，否则，私有制的资本主义便不可避免地灭亡。凯恩斯的国家干预论和增加公共支出等政策主张，为国家建立社会保障制度并通过这种制度来调节社会经济的发展，确实扫清了理论障碍，从而在事实上推进了现代社会保障制度的发展。

  1972年获奖的美国经济学家肯尼思·阿罗即以社会选择理论等著称于世，在其代表性著作《社会选择与个人价值》一书中，阿罗从分析民主制度下寻找进行社会选择的社会福利函数的必要性入手，提出了个人偏好和社会选择的本质——二个公理及社会福利函数应满足的五个条件，同时用反证法证明了著名的阿罗不可能定理或“独裁定理”。

  弗里德曼是“效率”绝对优先论者，在《资本主义与自由》一书中，认为竞争的资本主义是一个经济自由的制度，政府的职责范围必须加以限制，政府的权力必须分散，应主要是通过市场和价格机制来组织经济生活;在社会保障方面，主张政府的职责只是补充私人慈善事业和私人家庭对不能负责的人的照顾，认为政府通过累进的所得税和遗产税办法干预收入分配过程是违背自由社会的道德准则的，进而指出政府的广泛的福利计划和减贫计划不仅未达到预期目标，而且造成了一系列问题，提出解决这样一些问题的有效途径是允许私人企业和私人机构参与这些领域的竞争，允许个人自由选择。他主张实行负所得税制，并逐步取消社会保险。

  ①经济学领域的理论分歧是长久的，也将是永恒的。即使在具体的制度设计方面，经济学界亦有主张对社会保障采取公营或私营化的争论，还有对现收现付制和基金制持完全相反意见的争议。因此，经济学早已成为争论社会保障问题的一个很重要的理论领域，一些经济学家亦早已成为研究社会保障问题的重要专家。然而，社会保障的目标并不等于经济目标，因此，经济学可以充当社会保障的理论基石，但经济学对社会保障问题的研究同样地不能等同于社会保障理论问题的专门研究。就像弗里德曼可以提出取消社会保险制度而几乎所有的国家均不可能做到一样，绝对的“公平”与绝对的效率均是注定要灭亡的。

  平台声明：该文观点仅代表作者本人，搜狐号系信息发布平台，搜狐仅提供信息存储空间服务。